REPORTE DE UNA TARDE EN EL CONGRESO

"Non intellego quod sit de quo me consuleris,

aut vere stulta est consultatio tua"

(No entiendo qué es lo que tu me preguntas,

o tu pregunta es verdaderamente estúpida)

Celsius  -Quaestio Domitiana-

Dra. Patricia Bullrich, Ministro de Seguridad de la Nación.

En función de la organización institucional de la República Argentina, una reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Fiscalización de los Órganos y Actividades de Seguridad Interior, con participación del ministro de Seguridad de la Nación, debería resultar de interés para la ciudadanía por dos razones básicas: 

1. Supone un informe oficial sobre el estado de la Seguridad en el país.
2. Indica cuáles son las preocupaciones en la materia de las principales fuerzas políticas con representación parlamentaria.

La conjunción de ambos puntos permite proyectar en el tiempo la probable evolución de las políticas de seguridad, diferenciando aquellas que cuentan con consenso suficiente para consolidarse como políticas de Estado, de aquellas otras simplemente sostenidas desde el Poder Ejecutivo como políticas de gestión. A un año de concluir el mandato presidencial, esa diferenciación no es menor.

El 11 de Octubre de 2018, la Comisión Bicameral de Seguridad, presidida por el diputado (PRO) Waldo Wolff recibió a la ministro Patricia Bullrich para que brinde su informe de gestión y responda algunas preguntas de los comisionados. 

Si se transcribiera textualmente lo expresado en la reunión, de casi tres horas de duración, este artículo sería injustificadamente largo. Por otra parte, ciertos sobreentendidos de la oralidad, acompañada del contexto y lo gestual, no pueden ser interpretados desde la transcripción literal que dejaría truncas varias aproximaciones conceptuales. A fin de una mayor claridad y síntesis, se opta entonces por una suerte de armonización interpretativa de los distintos discursos, consignados por orden cronológico y en tiempo presente.

Aún así el artículo resulta extenso. En parte para matizar la abundancia de texto, y también para dejar registro de una primera reacción sobre lo que se iba diciendo en la Comisión Bicameral, se intercalan los posteos en Twitter con los que fui comentando en directo las alternativas del encuentro. 

INFORME DE GESTIÓN DE LA MINISTRO BULLRICH:

Bullrich señala como pilares fundamentales de la estrategia del gobierno en materia de Seguridad, por un lado la centralización en la víctima y la sociedad (puntualizada como un cambio de paradigma respecto de un sistema penal cuya centralidad estaba solamente en el victimario con derechos garantizados por la Constitución Nacional), y -ligado a ello- la mejora ética y operativa de las Fuerzas de Seguridad. 

En ese plano, ubica la adecuación y dignificación de las FFSS recordando situaciones de altísima complejidad como el levantamiento de Gendarmería y Prefectura en el año 2013*, además de varios levantamientos de fuerzas provinciales: "y esa terrible noche, tristísima para la historia argentina, de la Provincia de Córdoba, donde hubo una huelga general y una desaparición total de las fuerzas provinciales y nunca llegaron las fuerzas federales. Es decir nosotros nos planteamos una reconstrucción de la dignidad, de la ética, del salario, de las pasividades y del rol que tienen que tener las Fuerzas de Seguridad en un sistema penal, dejar de ser unas fuerzas sometidas y destratadas". 

* En este punto inicial, cabe hacer una acotación a fin de apreciar las distintas miradas políticas sobre las Fuerzas de Seguridad. Previo a recibir a la ministro Bullrich, la Comisión Bicameral de Seguridad trató algunas modificaciones a su reglamento, oportunidad en que hizo uso de la palabra el diputado del Frente Para la Victoria (FPV) Juan Cabandié, para quien: "la dinámica de una Bicameral nos permite per se que tengamos la posibilidad de interactuar sobre todo cuando se trata de un área del Estado tan sensible que de esa área depende la vida de muchos ciudadanos en pos de violencia institucional o situaciones que puedan devenir de gravedad, ¿no? en términos de acuartelamientos, cosas que han pasado en los últimos años en nuestro país también". Es obvio que Cabandié tiene una consideración de las FFSS como peligro social, en línea con la política hacia las fuerzas aplicada en los 12 años de gobiernos kirchneristas. 

Estimaba el gobierno de CAMBIEMOS que esa reconsideración de las FFSS iba a significar un avance en programas y logros operativos de la gestión, sosteniendo Bullrich que se han producido "una serie de cambios estructurales que nos han llevado a tener un éxito muy importante en la operatividad, en la lucha contra el crimen complejo y también en la lucha todos los días". 

Siempre al decir de Bullrich, la gestión impulsó un nuevo modelo de seguridad orientado al cuidado de la sociedad y la víctima, ya que encontró "zonas completas del país" donde estaban dados vuelta los conceptos y se procuró ordenar la convivencia en el valor de la ley, algo que -considera- hoy se verifica en la tranquilidad de las zonas en que el gobierno ha intervenido ("uno de los ejemplos es el sur del país", puntualiza).

Enfatiza Bullrich la visión federal de su gestión diciendo que anteriormente el Ministerio de Seguridad se centralizaba sobre la Ciudad de Buenos Aires, algo modificado a partir de la transferencia de parte de la Policía Federal a la Policía de la Ciudad, orientándose así las fuerzas federales a los delitos federales complejos. 

Gerardo Milman, Patricia Bullrich y Waldo Wolff

Se busca evitar que organismos del Estado, como la Defensoría General de la Nación y la PROCUVIN (Procuraduría de Violencia Institucional), lo mismo que ONG's, frente a un hecho cualquiera, apliquen la ideología de la estigmatización previa, inmediata y automática, hacia miembros de las FFSS independientemente de que hayan actuado correctamente o no. Revirtiendo eso el Ministerio de Seguridad analiza los casos conforme a la conducta presente y no por la estigmatización ideológica previa según la cual siempre es responsable el integrante de las fuerzas.

Bullrich asevera que su gestión sostiene un modelo de seguridad que reinstala el Estado de Derecho en territorios dominados por Estados ilegales, siendo muchos los ejemplos: Alto Verde en la Ciudad de Santa Fe, Villa 31, Villa 1-11-14 en la Ciudad de Buenos Aires, Carlos Gardel o La Cava o Itatí en Quilmes, San Isidro y Tres de Febrero Morón, y el barrio Grandoli en Rosario; en los que hay un trabajo interagencial con fuerzas de seguridad preparadas para esa tarea y con participación de agencias gubernamentales locales, trabajando para impedir el dominio de bandas narcotráficantes. 

Asimismo, asegura que el despliegue territorial se basa en el mapa del delito complejo y el narcotráfico, una tarea en todas las provincias con el envío de policías federales a todo el país y de repliegue de muchas de las fuerzas a sus lugares centrales. En materia de control de las fronteras hoy se produce allí el 90% de decomisos de drogas y desestructuración de bandas, hay control de la Hidrovía y luego, como segundo punto central del despliegue territorial, la estrategia en barrios donde la dominación ilegal generaba una situación de altísimo nivel de homicidios. 

El tercer eje es la reconstrucción del concepto de orden público, por lo que ya no se ve gente llegando a Ezeiza caminando con sus valijas, o cortes en puentes como Resistencia / Corrientes, o Jujuy "que era prácticamente una Provincia tomada". 

Se ha avanzado muy fuerte en una estrategia conjunta con países vecinos, no sólo en delitos de frontera, lo que ha dado resultados muy importantes; además de una serie de acuerdos en todo el mundo. 

En materia de narcotráfico estima Bullrich que se busca salir de la casualidad -que es montar un control y encontrarse con la droga- para ir a la causalidad, siendo el objetivo llegar a un 80% de causalidad y 20 % de casualidad, estimando que "en este momento estamos en un 60, pero seguimos avanzando cada vez con más investigación, con más Inteligencia Criminal*, con más capacidad de desarmar las bandas y en eso también nos han ayudado mucho algunas de las leyes que se han votado en este Parlamento, por ejemplo la de técnicas especiales de investigación".

* Es llamativa la alusión ministerial a dejar atrás la casualidad para avanzar "con más Inteligencia Criminal", ya que la Dirección Nacional de Inteligencia Criminal (DNIC) se encuentra acéfala desde el comienzo de la gestión Bullrich.

Otros aspectos destacados por la ministro son la reorientación educativa de las fuerzas federales, aumentándose de 4 a 9 meses el tiempo de instrucción para la formación básica de un agente, y la creación de un instituto de conducción estratégica donde se forman las 24 policías del país. 

En el marco del programa "Argentina sin narcotráfico", se adquirió nueva tecnología, helicópteros, lanchas patrulleras, puestos de frontera inteligentes, etc. 

Se implementa un programa de "stock cero" de drogas decomisadas, al que se tiende pese al fuerte flujo de decomisas, habiéndose quemado ya 163 toneladas de droga y 70.000 pastillas. 

Bullrich, acompaña su exposición con cifras estadísticas de gestión: 

• 392 toneladas de marihuana incautadas (sólo números federales).
• Misiones es la provincia con mayor nivel de incautaciones de marihuana: 91.661 kilos. Le siguen Corrientes con 27.783, Formosa con 7.667 y Entre Ríos con 4.223. 
• Se observa, como novedad, una entrada de marihuana por Salta.
• Bullrich atribuye los 806 kilos de marihuana incautadas en Mendoza al intento de salida a Chile.
• 232 toneladas de cocaína incautadas.
• Salta es la provincia con mayor nivel de incautaciones: 2.350 kilos. Le siguen Buenos Aires 563, Jujuy 558, CABA 504, Córdoba 483, Santiago del Estero 362 y Misiones con 250.
• Bullrich atribuye la cocaína presente en Misiones a vuelos que pasan de Bolivia a Paraguay y desde allí intentan pasar por Hidrovía.
• Señala como novedad las drogas sintéticas incautadas, 450.000 en toda la gestión, un tema todavía urbano. 
• 49.219 detenidos en la lucha contra el narcotráfico. 
• 36% de los mismos atribuibles al trámite que todavía existe por tenencia para consumo.
• Buenos Aires, CABA y Santa Fe aportan el mayor número de detenidos.
• Aprecia una penetración del narcotráfico en el sur en zonas de explotación petrolera.
• 48.444 procedimientos en la lucha contra el narcotráfico.
• Reducción de homicidios: Barrio 31 y 31 bis 52%, Alto Verde 83%, 1-11-14 92%, Carlos Gardel 100%, Barrio Zavaleta 91%, Barrio Fátima 100%.
• 7.300 prófugos recapturados.
• Los secuestros extorsivos bajaron del 2016 al 2017 un 19% y del 2017 al 2018 un 52%. Hoy la cifra de secuestros ocurridos por mes ronda los 10.
• Las estadísticas criminales obtuvieron el 28 de Setiembre la evaluación de calidad "A" en Naciones Unidas. El primer país de América Latina en obtener esa calificación. 
• Se proyecta para el año próximo que la tasa de homicidios de todo el país quede por debajo del 5 por mil.
• Bajaron en un 6% los delitos contra la propiedad. 
• Se llevan secuestradas más de 13.563.951 de autopartes robadas. Lo que explica la baja del robo automotor desde la desarticulación de los desarmaderos.
• 5.791.885 personas controladas en el acceso a estadios de fútbol a través del programa Tribuna Segura, deteniendo 423 prófugos con pedido de captura.
• En materia de prevención de riesgos se ha creado la creación de bases históricas de eventos adversos.
• Se realizaron 10 encuentros del Consejo de Seguridad Interior. 

INTERVENCIÓN DE LOS COMISIONADOS

JUAN CABANDIÉ:

El diputado por el FPV dice celebrar los puntos donde se ha hecho un avance (no especificando ninguno), pero apunta de inmediato que la política de comunicación de todo el gobierno incluye medias verdades, mentiras y engaños, "usted no es la única que lo hace", por lo que la información sobre homicidios dolosos le genera dudas; llamándole la atención el dato de los homicidios dolosos en la Provincia de Buenos Aires, también gobernada por CAMBIEMOS, que marca 992 víctimas durante el período 2017 pero la cantidad de hechos también son 992. Pregunta: "¿Cómo puede ser?", ya que hay noticias de dobles homicidios (refiere varios casos publicados por la prensa de episodios con mas de una víctima fatal). 

Luego de algunos grotescos esfuerzos por tratar de interpretar la pregunta, configurando una breve escena propia del sainete (en razón de la cual este artículo inicia con la cita de Celsius), responde al fin la ministro que, simplemente, "cada hecho es un homicidio" ya que hay una metodología para considerar un hecho como homicidio. Añade que han bajado los homicidios en ocasión de robo y los homicidios por las luchas entre bandas, no así los homicidios por violencia de género. 

Luego refiere Cabandié que la gestión se jacta de los decomisos de drogas, pero se ha retomado la relación con la DEA, que data de 1978, trayendo a colación que dijo al respecto Gerardo Milman que hay agentes de la DEA trabajando en el país. Sostiene el diputado: "La DEA es un regulador de las sustancias adictivas, esto no se le escapa a ningún especialista que haya investigado al respecto, es el que regula la entrada de sustancias adictivas en Estados Unidos y donde pone el foco en América Latina, fuera de sus fronteras, donde son los lugares de conflictividad donde se configuran bandas delictivas alrededor del narcotráfico". 

Al diputado le parece un error seguir los parámetros de la DEA. Asimismo considera que en las estadísticas se incluye tenencia por consumo que no debería perseguirse, y señala que se incautaron más dosis de paco en el 2015 que en los años siguientes. En 2015 se incautó más kilos de marihuana que en 2016 y 2017, pero la sensación que se pretende dar, con bombos y platillos y con traje de fajina, es casi como si estuviera solucionado el tema del narcotráfico aunque los números no son superiores al 2015. 

Cabandié se manifiesta de acuerdo con lo expresado por el Jefe de la Policía Bonaerense, Comisario General Fabián Perroni, cuando dijo que la comisión de delitos es consecuencia de la situación social. Cuestiona la actuación de las Fuerzas Armadas en aspectos de la Seguridad Interior, algo que considera quebranta una tradición democrática y juzga arbitrado por los Estados Unidos. Pregunta entonces qué se entiende por nuevas amenazas, concepto que también atribuye haber sido acuñado por Estados Unidos, porque "lo que más le conviene a Estados Unidos es que las fuerzas armadas de otros países bajen su calidad, lo que estamos haciendo con esto es bajar la calidad de las fuerzas armadas e introducirlas en Seguridad Interior". 

Insiste en la pregunta sobre qué se entiende por nuevas amenazas, porque hay jóvenes presos por mandarle un twitter a Macri y se impidió el ingreso a la Argentina a activistas para una reunión de la OMC, el noruego Petter Titland y la periodista inglesa Sally Burch; "¿Eso es terrorismo? ¿O  acaso usted piensa que nosotros vamos a creer que la RAM (Resistencia Ancestral Mapuche) es una organización terrorista? Está claro que son agentes de Inteligencia los que componen la RAM y los que fogonean esa RAM. Ahora no nos tome por torpes o tontos ministra (sic), los twitteros no son parte del terrorismo internacional". 

Asimismo recrimina a la ministro haber dicho en 2016 que se detuvieron seis personas con bombas molotov cuando se dirigían a Plaza de Mayo, lo que luego negó la Policía Federal. Finalmente, Cabandié dice estar preocupado por el Comando de Ciberdefensa que obra en el Edificio Cóndor y quiere saber si en ocasión del G-20 estará operado por personal argentino o israelí. También pregunta si ha habido compras de equipamiento (software para ciberdelito) a la empresa Rafael Advance, de origen israelí, afirmando que se trata de la misma empresa que vendió a Inglaterra el escudo antimisiles que se utiliza en las Islas Malvinas. 

Responde la ministro Bullrich que Nación no contabiliza paco en sus estadísticas, lo hace la Policía de la Ciudad de Buenos Aires. Añade que los avances en narcotráfico son evidentes en cuanto a operatividad, detenidos y cantidad de drogas. Hasta que no se vote el nuevo Código Penal igualmente se hace la tarea por tenencia, aunque se archive la causa, lo cual insume recursos que no tiene sentido destinar a ello; por eso el cambio legal que se propone en adaptación al fallo Arriola. El Ministerio de Seguridad hoy decomisa el 90% de la droga del país en frontera, eso y los cambios en precursores químicos son el día y la noche respecto de lo anterior. En cuanto a la relación con la DEA, afirma la ministro que es una política de Estado de la Argentina ya que el primer acuerdo lo hizo Alfonsín en 1989, durante el kirchnerismo hubo acuerdos firmados por los cancilleres Rafael Bielsa y Jorge Taiana además de otro acuerdo firmado por Nilda Garré, por lo que al asumir CAMBIEMOS la DEA estaba ya instalada en la Embajada de los Estados Unidos. "No es que la trajimos nosotros. Es una política de Estado que ha tenido la Argentina de colaboración con las agencias". Estaba, trabajaba y tenía una relación con el Ministerio de Seguridad, tanto con la ministro Cecilia Rodríguez como con el Secretario Sergio Berni, y hay mucha comunicación con todas las agencias del mundo. Respecto de quienes amenazan al Presidente, a un sindicalista o un diputado, considera que hay que tener orden y convivencia, por lo que no se pueden tomar las amenazas como si nada. 

Atendiendo las opiniones del diputado Cabandié catalogando la RAM como una agrupación compuesta por agentes de Inteligencia, la respuesta de la ministro merece este aparte textual: 

BULLRICH.- Si usted tiene información que la gente del RAM y que Jones Huala es un miembro de los servicios de Inteligencia de algún momento, pasemeló, yo pensé que era un líder del movimiento RAM, pero si usted tiene esa información estamos dispuestos a...

CABANDIÉ.- No existe la RAM...

BULLRICH.- Bueno, no existe la RAM, pero sin embargo la familia del policía...

Se pierde el orden de la reunión, por lo que en su rol de presidente Wolff llama al orden retornando la palabra a la ministro. 

BULLRICH.- Nosotros creemos que el RAM existe, esto ha sido firmado este documento por el gobierno nacional, por el goiberno de Chubut, por el gobierno de Neuquén, por el gobierno de Río Negro, por la Justicia de Chubut, por la Justicia de Río Negro, por la Justicia de Neuquén, se ha conformado un Comando Único, ha habido muertos, le podemos preguntar a la familia del policía Aigo, asesinado en Neuquén, si existe o no existe la RAM, y nosotros hemos presentado un documento público de todos los hechos y atentados que se han cometido, y hemos, hoy creo que esto se ha ordenado. Toda la comunidad mapuche ha tomado distancia de los movimientos violentos y eso para nosotros es un gran logro porque, además, lo hemos hecho en conjunto con los distintos gobiernos provinciales. Es algo que no solamente... nosotros actuamos también de una manera en conjunto porque creíamos que no nos podía pasar, y no llegar al nivel que llegó Chile, que ha tenido muchos más problemas, mucho más muertes, quema de camiones, es decir que nosotros trabajamos como para que en la Argentina no escale este problema.

En relación al tema de las Fuerzas Armadas, la ministro reclama coherencia porque a lo largo de los años hay una ley de Defensa acordada por todos y luego un Decreto de Kirchner reinterpretando la ley con un concepto todavía más limitado al uso de la fuerza armada por parte del Estado, cosa que no decía la ley porque hablaba de amenazas de origen externo. Lo que se hizo es volver al espíritu de la ley. Una amenaza es una agresión de origen externo, que pueden ser de Estados con ejércitos regulares o no. Da como ejemplo de ello el atentado a la AMIA que puede considerarse un ataque de un grupo no regular. Asimismo remarca que la primera incursión del Ejército en la frontera fue el Operativo Escudo Norte, por un decreto del 2011 que daba facultad de aprehensión al Ejército sobre incursores ilegales. En el Operativo Fronteras Protegidas, en cambio, no se permite que el Ejército detenga gente. 

Cita la ministro un memorando de entendimiento con Israel firmado por Garré el 01 de Mayo de 2011, permitiendo la compra país-país. El Ministerio de Seguridad no compró software a la empresa Rafael, pero no descarta que lo haya hecho el Ministerio de Defensa. Sí se han comprado lanchas, puestos inteligentes de fronteras y armas para grupos especiales, en el marco de ese memorándum. 

Afirma Bullrich que se ha creado una Dirección de Ciberdelitos y es una de los instrumentos nuevos que mejor funciona en el Ministerio, porque las redes ofrecen muchos datos para la investigación criminal, aclarando a Cabandié que una cosa es ciberpatrullaje sobre fuentes abiertas y otra cuando en casos de investigación criminal se obra bajo orden de un juez.  

Ante otra interrupción del diputado Cabandié toma la palabra el Jefe de Gabinete del Ministerio de Seguridad, Gerardo Milman, para precisar que "estamos hablando de fuentes públicas, fuentes abiertas. Como decía el diputado Montenegro uno puede ingresar, cualquier persona puede ingresar. Cuando hay otro tipo de redes, porque no estamos hablando sólo de amenazas como se planteó antes, lamentablemente las redes son usadas para pedofilia, son usadas para ventas de droga, ventas de armas, y bueno es parte de las redes (interrupcíon de Cabandié argumentando que acumular información de usuarios es tarea de Inteligencia) A ver, si uno lee en el diario la opinión de una persona, es exactamente igual que leer la opinión de una persona que postea en la red, porque quien decidió hacerla pública, decidió hacerla pública... (interrupción no audible) bueno vivimos en Argentina, nos quejamos de las relaciones con Estados Unidos cuando nos quejamos, pero digo, si uno decide hacer una opinión pública está sometido a que cualquiera pueda ver su opinión pública, porque además esa es la voluntad del usuario: hacer una opinión en un espacio público no en un espacio privado, porque las mismas redes tienen mecanismos por los cuales uno puede tener grupos privados, pueden tener opiniones privadas, grupos de amigos, se puede hacer hay un montón de opciones en cada una de las redes y otras no, otras son públicas y la voluntad del usuario es hacerla pública por lo tanto cualquiera lo puede hacer".

El diputado Guillermo Montenegro aclara a Cabandié que los días de detención de una persona no los dispone el Ministerio de Seguridad sino el Poder Judicial, e inmediatamente, en tono de ironía mal disimulada expresa: "Con relación a la RAM, y ahí sí yo te solicito que si hay algún elemento de que nosotros tengamos claro de que puede ser un organismo de Inteligencia o que estén integrados, yo te acompaño en la denuncia. O sea esto yo lo digo sinceramente, no, no, no soy un gran estudioso ni conocedor, pero si esto es así acompaño cualquier posición porque me parece que es grave". 

Seguidamente Bullrich refiere que en 2015 el delegado de la AFI en el sur fue procesado por el Juez Otranto por espiar a la RAM, desde ese momento la AFI no tiene más delegado en el sur. No era integrado de la RAM sino que fue procesado en el 2015.  

GUILLERMO MONTENEGRO:

El diputado del PRO solicita a la ministro una mayor precisión sobre el trabajo de Gendarmería y Prefectura en los distintos barrios y como está programado para no dejar de custodiar las fronteras.

Responde el Secretario de Seguridad Eugenio Burzaco: "Como bien dijo la ministra (sic) Bullrich, casi el 90% de la droga incautada en Argentina, con estos récords que venimos haciendo en cocaína,  este año de marihuana y demás, ocurre en frontera", lo que atribuye a mejoras significativas en la capacidad de investigación, ya que más de la mitad de la droga incautada son producto de investigaciones criminales y no de controles físicos. Así se han podido descabezar bandas y "detener los paraguas protectores, muchas veces jueces, políticos, secretarios, funcionarios policiales que han sido detenidos y que le daban un paraguas protector a estas organizaciones criminales. Por lo cual no solamente hemos sostenido y en algunos casos aumentado la presencia de Gendarmería en fronteras, sino que la hemos dotado de varias capacidades de acción y, como bien dijo la ministra (sic) estamos abriendo cuatro centros inteligentes en cuatro puntos de la frontera caliente, crítica, que son La Quiaca, Aguas Blancas, también la triple frontera, Salvador Mazza". 

En cuanto al programa Barrios Seguros se capacita personal policial tanto federal como provincial, policías de proximidad, que trabajan en trinomios dentro de barrios complejos, algo que permitió bajar los homicidios en la 1-11-14 de 28 homicidios en 2015 a 2 este año, con una lógica integral de la problemática, espacios públicos, iluminación, etc. A partir de este año se instruyen policías provinciales para que puedan llevar adelante este programa también las provincias. 

MARÍA DE LOS ÁNGELES SACNUN:

La senadora (FPV) santafecina sostiene que la estigmatización de las FFSS que la ministro Bullrich se propone erradicar no es una estigmatización caprichosa sino que "se la han ganado las FFSS fundamentalmente después de la última dictadura militar y me parece que ese estigma con el cargan tiene que ver con un pasado reciente para el pueblo argentino, para la República Argentina". 

Asimismo atribuye a la ministro trasladar la estigmatización hacia los movimientos sociales como facilitadores del narcotráfico en los barrios, lo que relaciona con la idea de permitir a "las Fuerzas Armadas inmiscuirse en cuestiones internas del país y nuevas hipótesis de conflicto", algo que juzga preocupante en función del modelo económico impuesto en Argentina a partir del 10 de Diciembre de 2015, que cada vez expulsa más argentinos a una situación de vulnerabilidad social. Pregunta luego por el proceso de compra de las lanchas israelíes, ya que trabajadores del Astillero Río Santiago afirmaron estar en condiciones de fabricar esas lanchas en Argentina. En relación a la Provincia de Santa Fe cuestiona la reducción de homicidios porque, al contrario de las reducciones que indica la ministro "los datos que tenemos nosotros es que se han multiplicado los homicidios".

Sacnun destaca como un avance importante el Juzgado Federal del sur de la Provincia de Santa Fe, de Venado Tuerto, que ya está funcionando, y señala la existencia de proyectos de creación de más juzgados federales en Santa Fe pidiendo que la ministro aliente el fortalecimiento de la Justicia Federal, algo que dice fue obstaculizado por el Senador Esteban Bullrich.

Responde la ministro que en efecto tienen una mirada distinta respecto de separar a los jóvenes que trabajan y viven en barrios vulnerables de aquellos que entran al narcotráfico, refiriendo que ha habido casos de ataques a las FFSS de personas con participación en ciertos movimientos sociales intentando parar procedimientos contra el narcotráfico. Llevó mucho tiempo discutir con el gobierno de Rosario la necesidad de llevar adelante un plan integral de trabajo en barrios muy tomados por el narcotráfico, porque estaba la idea de llevar en forma disociada la política social de la política de seguridad. "Nuestra concepción es que cuando la política social va divorciada de la política de seguridad, en barrios tomados por el narcotráfico, la política social la termina administrando el narcotraficante". Refiere por dichos del ministro de Seguridad de Brasil, que ese país luego de las policías de pacificación tuvo un proceso de retroceso enorme y hoy hay 800 barrios tomados por el narcotráfico en Río de Janeiro. 

Bullrich invita a la senadora a recorrer juntas al barrio Grandoli en Rosario, donde luego de mucho debate con Mónica Fein (Intendente de Rosario) se logró cambiar el barrio a través del programa Barrios Seguros, con presencia de la Policía de Santa Fe y la Gendarmería, se derribaron construcciones ilegales, se generaron plazas, etc. "y hoy la gente dice no tengo más tiroteos, vivo tranquilo, no me venden droga en la esquina".

Refiere la ministro que las estadísticas de Santa Fe registran este año una suba de homicidios. En este primer semestre han sido 109 en el marco del juicio a "Los Monos", pero ahora hay una tendencia a la baja con una estrategia de más presencia.

En relación a las lanchas israelíes, asevera la ministro que representan la mayor tecnología existente y ningún astillero de la Argentina puede fabricarlas. Ya llegaron dos y restan llegar otra dos. Invita a los miembros de la Bicameral a conocerlas. Se está trabajando para que alguno de los astilleros, sea el de Prefectura o Tandanor pueda hacer una empresa mixta para construir lanchas en Argentina, con ese mismo nivel de calidad y para que se pueda exportar. Hay conversaciones con una empresa estatal israelí, que nuclea a las empresas de seguridad, para poder trabajar en ese sentido. Lo mismo se hace con todos los productos que Argentina compra en seguridad. Los motores de las lanchas son alemanes de Mercedes Benz. 

La metodología de contratación para el caso es país - país, Argentina pide una determinada característica e Israel hace una licitación con las empresas que puedan satisfacerla. Se tuvo que hacer un acuerdo porque el memorándum carecía de forma de resolución de conflictos, al hacerse cargo de la gestión CAMBIEMOS, Argentina tenía en Israel 41 millones de dólares sin usar de una compra que había hecho la gestión Garré para el "Proyecto Buenos Aires Ciudad Segura". La opción que entonces enfrentó su gestión fue "¿Hacemos la denuncia penal o tratamos de recuperar la plata? Bueno, hicimos toda una renegociación con Israel para que esos 41 millones de dólares pudieran ser recuperados por el Estado Argentino". Garré tenía la concepción de patrulleros con cámaras internas para controlar a la misma policía, cosa sobre la que después cambiaron de idea y no quisieron colocarlos. Se hizo una auditoría que encontró tiradas redes de fibra óptica e inalámbricas, todo destruido y los 41 millones de dólares en Israel. La renegociación permitió recuperar ese dinero.

Sonriente, afirma Bullrich que si hay un ministerio que quiere más juzgados federales es el de Seguridad, por la naturaleza de los delitos con que se trabaja y porque hay jueces federales desbordados de trabajo en el interior, con una gran desproporción respecto de la concentración de jueces federales en Capital Federal. Propone redimensionar y adecuar la Justicia Federal. 

JULIO MARTÍNEZ: 

El senador (UCR) por La Rioja, pide la palabra en relación a lo dicho sobre la Ley de Defensa que para que el Ejército intervenga en todas las cosas que los miembros opositores de la Bicameral dicen, y por ahí se dijo también en la prensa y las redes sociales, sería necesario modificar la ley; y la ley no se ha modificado. Seguidamente, debido a dichos sobre que "se están reprimiendo y matando los pibes y no sé qué", pregunta si las estadísticas demuestran mayores muertes de policías y ciudadanos comunes y policías.

Pide la palabra Burzaco acotando que la última gran guerra fue la Guerra de Medio Oriente donde se calcula murieron mas de un millón de personas, y uno de los ejércitos que confrontaba "no era un ejército total" (sic), era la EI (Estado Islámico), que en el sentido estricto de la normativa argentina no se hubiera podido combatir con las FFAA.

Prosigue la ministro Bullrich, quien responde la consulta de Martínez diciendo que al comienzo de la gestión se advirtieron muertes de policías, no en acto de servicio sino llegando a sus casas, por lo que tomaron la decisión de generar cursos para preparar a los efectivos con participación urbana, lo que cambió la cantidad de personal fallecido en hechos con armas. 21 muertos en 2015 y 2016, que bajaron a 7 en 2017. En 2015 fallecieron 83 civiles en hechos con fuerzas federales, en el 2016 fueron 46 y en el 2017 fueron 38. Es decir se bajó a la mitad la cantidad de civiles muertos por fuerzas federales, lo que demuestra una mirada de cuidado. 

MAYRA MENDOZA:

La diputada (FPV) por la Provincia de Buenos Aires, manifiesta que si bien las estadísticas citadas mencionan una baja de todos los índices "creo que es en el país de las maravillas porque en la realidad no es así". Dice estar de acuerdo con la ministro en integrar las políticas sociales con las  políticas de seguridad para combatir el narcotráfico. Menciona la existencia en Quilmes, distrito donde vive, de los Centros Integradores Comunitarios como espacios destinados a la contención; señalando que en el CIC Agustín Ramírez, que comprende a los barrios Obispo Novak y La Odisea, desde el año 2016 se ha montado una base de Gendarmería. Pregunta si la ministro cree que expulsando a la gente de los CIC se puede mejorar la seguridad del barrio, porque además nada indica que haya mejorado la situación de la zona. 

Mendoza hace suya una consulta del diputado Horacio Pietragalla Corti (FPV), quien por no ser miembro de la Bicameral no puede formular preguntas y estaba presente en la sala con una foto de Rafael Nahuel. En función de dichos de la ministro situando la muerte de Rafael Nahuel en un enfrentamiento, pregunta qué pruebas tiene para hacer esa afirmación. 

Añade la diputada: "En diciembre del 2017 usted lanzó un Comando Unificado para combatir a la RAM, a la que definió como un grupo etnonacionalista que practica violencia extrema, y agregó que el grupo lleva adelante una lucha insurreccional que no reconoce al Estado, ni a la Constitución, ni a la Argentina ni a las provincias. ¿Casi un año después sigue haciendo la misma caracterización de los pueblos originarios de la Patagonia? ¿Sigue entendiendo que existe una hipótesis de conflicto sobre un enemigo interno con los mapuches tal como afirmó en varias oportunidades? y ¿cuáles fueron los resultados del accionar de ese Comando Unificado?".  

También pide aclaraciones sobre una noticia publicada en un portal de Mendoza (https://www.mendozapost.com/nota/61990-un-millonario-pedido-de-coimas-provoco-una-queja-ante-patricia-bullrich/), que atribuye al ex Subsecretario de Investigación del Delito Organizado y Complejo, Juan Patricio Furlong, un pedido de coima a la Embajada de Israel. 

Enfatiza la diputada que el mismo portal da cuenta de la renuncia de Furlong pero además vinculan a Guillermo Yanco. Por lo que solicita a Bullrich y Burzaco aclaraciones sobre esa situación.

En lugar de pasar a las respuestas de los funcionarios de Seguridad, la diputada Mendoza cede el micrófono a la diputada Mónica Macha  para que luego se respondan juntas las inquietudes de ambas. 

MÓNICA MACHA: 

La diputada (FPV) por la Provincia de Buenos Aires, señala que la ministro Bullrich sostuvo en relación al caso de los jóvenes de La Garganta Poderosa que había que creerle a los prefectos y que eran mentiras las situaciones de tortura que denunciaban y pregunta si, dado el fallo por el que los prefectos fueron condenados, sigue pensando que los jóvenes mienten y siempre hay que creerle en primera instancia a la policía. También inquiere si desde el Ministerio se hizo algún pedido de disculpas públicas o acompañado a las familias de esos jóvenes. 

Luego pregunta cuál es la fuente para las estadísticas sobre los homicidios en el barrio Carlos Gardel, ya que las estadísticas del Ministerio Público de la Provincia son por distrito, no discriminan por barrio, y señalan que en Morón hubo en 2015 48 homicidios, en 2016 60 y en 2017 34. Refiere que la ministro usó mucho la palabra estigma, y siempre es el modo de referirse a distintos barrios que se los plantea vinculados al narcotráfico y demás. Macha sostiene que en el barrio Carlos Gardel "al momento en que nosotros dejamos de gobernar, soy de Morón, fui parte del gobierno local, habíamos concluido el Plan Federal de Construcción de Viviendas, con 482 viviendas terminadas, entregadas con una mesa de gestión que significó la participación de todos los vecinos y vecinas, con todos los servicios: asfalto, cloaca, agua", más otras 40 viviendas, se habían hecho mejoras en los 30 monoblocks que tiene el barrio, se instaló un centro de salud a nuevo, un jardín de maternal, casa de la juventud, centro de desarrollo infantil, etc, y una de las primeras medidas tomadas por Tagliaferro, ex marido de la gobernadora de la Provincia de Buenos Aires, fue desarmar varios de esos equipos, desarmando políticas que hacen a la seguridad del barrio. Entonces pregunta cuál es el tipo de barrio seguro que se piensa para el Carlos Gardel, que tenía tanta asistencia a nivel nacional, provincial y municipal durante la anterior gestión, donde además hay un estigma fuertísimo vinculado al tema del narcotráfico. 

Responde la ministro diciendo que los índices se construyen junto a los ministros de seguridad de los 24 distritos, un trabajo colectivo que contó con varias visitas de las Naciones Unidas auditando más de 400 documentos. "Ustedes pueden creerle o no creerle, pero no tenemos con qué compararlo porque tuvimos un apagón de información. Quizás en el gobierno del que ustedes participaron había mejores índices, pero como no los publicaron no lo sabemos". Del 2015 hasta ahora bajaron los índices de homicidios, siendo Argentina el país que más bajó los homicidios en América Latina. 

Asevera Bullrich que la gobernadora Vidal tiene una política social muy extensa, cuidadosa y desarrollada, que es la que decidió CAMBIEMOS. Quilmes es uno de los lugares atendidos, allí el Ministerio instaló a Gendarmería en un lugar que le ofrecieron y seguramente las políticas de niños y adolescentes están desarrollándose en otro lado. En relación al caso Nahuel, el expediente tiene dos personas prófugas, Lautaro González y Fausto Jones Huala, y el Instituto Balseiro determinó que tanto ellos como Nahuel tenían pólvora en sus manos, ratificado luego por el laboratorio de Salta "el más reconocido del país por sus análisis". La causa sigue su marcha y el Ministerio sostiene que Prefectura subió a hacer un reconocimiento ordenado por el juez y fue atacada, con sustento en las pericias. 

"En relación a los Comandos Unificados del RAM, la verdad es que han sido muy importantes, hemos logrado distinguir muy claramente la realidad de la comunidad mapuche de grupos violentos, que ellos mismos desconocen el Estado Argentino... (se  produce una interrupción no audible en la grabación, al parecer hay alguna alusión a que el economista liberal Javier Milei es quien desconoce al Estado, a la que la ministro responde), bueno, Milei, si Milei desconoce el Estado Argentino y comete un hecho delictivo tendrá las consecuencias, un hecho violento tendrá sus consecuencias". Asevera la ministro que hay una situación de más calma en toda la zona de Chubut, Neuquén y Río Negro donde se movía ese grupo de extrema violencia.   

"En relación al Caso Furlong, efectivamente Furlong fue subsecretario, se fue, no conozco ninguna denuncia en relación a esto que usted dice. No se ha presentado ninguna denuncia en la Justicia, con lo cual me parece que es más un comentario de algún portal que alguna causa. No existe ninguna causa  contra Furlong, él se fue porque, por estilos de trabajo, pero no por algún otro tipo de problemas. No existe ninguna causa, ni contra él ni contra ningún miembro del Ministerio que ha trabajado en este contrato. Por otro lado Furlong no trabajó en esto, no tuvo nada que ver porque esto lo manejó la Secretaría de Coordinación, no la Subsecretaría del Crimen Complejo".

En el caso de Garganta Poderosa hubo dos casos. El primero a pocos meses de iniciada la gestión, donde se exoneró, al momento, a un grupo de prefectos por una causa que concluyó recientemente. Luego hubo otro caso en el que Garganta Poderosa acusó a prefectos de haberlos torturado y los videos de la cámara de un colectivo que aportó Ciudad de Buenos Aires mostraron, en cambio, las agresiones que había recibido el prefecto García bajando de un colectivo de la línea 70, causa que se encuentra para ser sorteada a juicio oral. Subraya la ministro que en el primer caso se exoneró a los prefectos inmediatamente y no emitió opinión alguna sobre el hecho, sí opinó en el caso del prefecto García. 

Se produce una suerte de debate entre Bulllrich y Macha, en la que la ministro exhibe estadísticas diciendo que este gobierno no tiene una mirada estigmatizante sobre los barrios vulnerables, sino que el gobierno anterior tenía una mirada de dejar que pase cualquier cosa. Hoy la mirada interagencial es que el Estado maneje el territorio y no las bandas criminales. 

- Usted me lo acusa a Tagliaferro de ser marido, ex marido de Vidal y usted es mujer de Sabbatella, entonces trate de tener la misma lógica ¿vio? Ah! bueno no está casada, si no está casada es distinto porque no está casada, claro, es distinto. 

Retoma el hilo la ministro afirmando que el barrio Carlos Gardel era un verdadero desastre y tenía en medio uno de los desarmaderos de autos más grandes, había un lugar donde todos los días dejaban autos robados, todos los secuestros iban a la Carlos Gardel y ahí terminaban, por lo que se ingresó al barrio, se quitó el desarmadero y se introdujo un grupo especial de Gendarmería, por lo que hoy los vecinos viven más tranquilos y es un modelo de tranquilidad. "Ustedes tuvieron ya la posibilidad de gobernar, lo hicieron de determinada manera, nosotros lo hacemos de esta manera y creemos que nuestros resultados son buenos. No criticamos lo de ustedes, decimos: los nuestros son buenos. No estamos criticando lo de ustedes". Barrios Seguros en Carlos Gardel es un trabajo interagencial entre Nación y Provincia. Llamado al orden por parte de Wolff. 

Bullrich dice que Barrios Seguro es un programa que baja los niveles de violencia. Cita estadísticas sobre el Barrio Carlos Gardel. 

MARIO FIAD:

El senador (UCR) por Jujuy resalta la puesta en valor de la capacitación de las FFSS, las reuniones del Consejo de Seguridad Interior y los datos estadísticos. Pregunta por los resultados de la implementación de la Línea 134 de denuncias anónimas. Luego hace una mención a la desfederalización.

Bullrich afirma que la Línea 134 es efectiva y aporta cada vez más denuncias. La mayor parte son por narcotráfico, luego por corrupción de las fuerzas, hay denuncias sobre trata (no tantos) y muchas denuncias sobre prófugos donde la gente llama por la recompensa. También por casos de corrupción. El 50% de las llamadas son de Buenos Aires y Gran Buenos Aires, el resto del interior del país, marcando una tendencia a la federalización. Se pedirá una ley para la difusión del Número 134. 

Bullrich dice que el país está desordenado en el sentido que no todas las provincias han adherido a la ley de desfederalización, pero hay que ordenarlo. La ley intenta generar un mecanismo de coordinación en cada provincia, para no cortar las investigaciones. 

Ante una intervención de la diputada Macha, Bullrich señala que el Ministerio tiene una dirección especializada en violencia institucional que siempre acompaña a las víctimas cuando hay casos de responsabilidad de las fuerzas. 

MELINA DELU:

La diputada (PJ) por La Pampa, señala que hay trascendidos dando cuenta de la posibilidad de trasladar a Gendarmería desde su asiento en General Acha a otro punto. Por lo que pregunta a la ministro si puede confirmar la permanencia del destacamento en la Provincia. 

Responde la ministro que sí lo puede confirmar. Se analizó en el Ministerio y si bien La Pampa no es el lugar más adecuado para tal cantidad de gendarmes, por la muy baja tasa de delitos que tiene, General Acha conlleva una tradición de Gendarmería en el lugar, con muchas familias de gendarmes instaladas en forma permanente, y si bien muchas veces hay que transportar a los gendarmes que viven en Acha, "en caso de llevarnos de ahí ese destacamento perderían sus activos, sus casas se desvalorizarían, perderían muchos de los ahorros de su vida, las familias están viviendo ahí, así que ya le comunicamos a la intendenta  (sic) que no vamos a mudar a la Gendarmería". Por esa razón se analiza la posibilidad de poner en valor un aeródromo que está en el lugar, procurando generar un rápido transporte en avión de los gendarmes que están en Acha hacia el lugar en que se los necesite, ya que es un destacamento móvil y se mueven de a 200 o 300.

El diputado Montenegro pide la palabra para destacar que el femicidio es un delito que no muestra mejoras estadísticas, lo que demostraría la necesidad de darle un nuevo enfoque, incluso legislativo. Consulta si se trabaja en algo específico desde el Ministerio. Bullrich señala que hay que trabajar sobre la denuncia temprana y revisar la legislación actual para que pueda denunciar no sólo la víctima sino cualquiera de su entorno íntimo. 

CONCLUSIONES: 

El desarrollo de la reunión de la Comisión Bicameral Permanente de Fiscalización de los Órganos y Actividades de Seguridad Interior, el 11 de Octubre en ocasión de recibir a la ministro de Seguridad de la Nación Patricia Bullrich, como reflejo del cuadro actual de la política argentina, evidencia dificultad en los parlamentarios para anteponer el interés general, el respeto institucional y el sentido de su propia función, por sobre los intereses de facción en tiempos ya preelectorales.

Esa marcada ausencia de todo sentido de grandeza en el entendimiento de la política, se aprecia obscena en la superficialidad de análisis demostrada por los comisionados a lo largo de la reunión.

En tal sentido es imposible obviar la intervención del diputado Juan Cabandié, quien más que prejuicios ideológicos y su falta de formación académica exhibió severas limitaciones intelectuales.

No obstante la liviandad informativa y mediocridad institucional puesta de manifiesto por los miembros de la Comisión Bicamaeral de Seguridad para cumplir con su rol de fiscalización, atendiendo a la exposición ministerial, preguntas y réplicas, como así también a cuestiones que quedaron fuera de tratamiento, es posible extraer algunas conclusiones genéricas (de carácter marcadamente político) y otras específicas (puntualizando aspectos técnicos), sobre el estado de la Seguridad Interior en la República Argentina,  a saber:


EN GENERAL

• No hay consensos básicos entre oficialismo (CAMBIEMOS) y oposición (FPV), por ende no está garantizado en modo alguno que las políticas de gestión, frente a un eventual cambio de color político en la conducción del Poder Ejecutivo, logren continuidad como políticas de Estado en materia de seguridad.

• Así son motivo de controversia cuestiones elementales, como la supremacía de la Constitución Nacional -algo que hace al concepto de la Seguridad Interior como la situación de hecho en que se encuentra garantizado el estilo de vida propiciado por el texto constitucional- y la consideración de las FFSS y FFAA en tanto instrumentos para la conservación del monopolio de la violencia por parte del Estado.

EN PARTICULAR

• La gestión de Patricia Bullrich al frente del Ministerio de Seguridad acredita una serie de logros, objetivamente irrefutables desde que cuentan con apoyo estadístico. 

• Si bien la ministro afirma que el despliegue territorial de las FFSS responde a una estrategia, basada en  datos que surgen del mapa del delito complejo y el narcotráfico, con prioridad en frontera y barrios dominados por la ilegalidad -señalando logros en uno y otro objetivo-, las razones dadas para la permanencia del Destacamento Móvil 4 de Gendarmería Nacional en General Acha, La Pampa, desmiente el supuesto rigor estratégico y se contradice, además, con la necesidad de optimizar los recursos disponibles. 

• La ineluctable limitación del número de gendarmes, estableciendo el dilema de "frazada corta" en la decisión del gobierno de atender con ellos tanto frontera (su lugar de incumbencia primaria) como barrios vulnerables, podría verse aliviada si la capacitación a policías provinciales -mencionada por Eugenio Burzaco- en el marco del programa "Barrios Seguros", deriva finalmente en la recuperación del control territorial por parte de las provincias liberando así tropa federal. Objetivo que hasta ahora no parece haberse planteado, ni se ha alcanzado por ningún despliegue de fuerzas federales.

• Rosario, con el incremento de homicidios registrado en el primer semestre del corriente año, y la respuesta gubernamental de "más presencia", estaría indicando falencias en la planificación de ese operativo federal; como así también el aferramiento al terreno de la tropa asignada.

• Aseveró la ministro Bullrich que al asumir su gestión y por medio de una auditoría se registró, en el marco del acuerdo con Israel, la existencia en situación de deterioro de elementos adquiridos por esa vía y 41 millones de dólares transferidos a ese país sin contraprestación alguna. Esas situaciones configurarían delitos tipificados por el Código Penal, por lo que resulta llamativo que haya omitido efectuar la correspondiente denuncia penal contra sus antecesoras en el cargo, Nilda Garré y Cecilia Rodríguez. Si lo aseverado por la ministro es cierto, entonces incumplió con la obligación de denunciar los delitos perseguibles de oficio que pesa sobre los funcionarios públicos. 

• Sorprendentemente, la ministro Bullrich confiesa su omisión cuando plantea que el dilema de su gestión ante esos hechos delictivos fue: "¿Hacemos la denuncia penal o tratamos de recuperar la plata?". Cuadra decir que denunciar hechos delictivos no es una facultad que los funcionarios puedan ejercer o no según su criterio. Tampoco se entiende en qué modo perjudicaba la recuperación del dinero la denuncia penal omitida.

• Sorprende además, porque no puede soslayarse el celo y rapidez con que, en su momento, la ministro Bullrich diligenció la denuncia penal contra el entonces Director General de Aduanas Juan José Gómez Centurión. Cuya honestidad quedó luego acreditada en Tribunales. 

• El punto en que más fuertemente se contraponen las posiciones sobre Seguridad Interior de oficialismo y oposición es sin dudas el Conflicto RAM. Desde el Caso Maldonado en adelante se pone de manifiesto en esa cuestión que el kirchnerismo es parte de la izquierda irracional, contraria a la Constitución Nacional y por ende promotora del conflicto. La actuación del gobierno, si bien correctamente enfocada en sostener la Constitución Nacional, adolece de cierto optimismo sobre la situación ("creo que esto se ha ordenado"), que más allá del interés por mostrar éxito en la Bicameral estaría indicando una deficiente comprensión de la dinámica del conflicto. 

• Ningún miembro de la Bicameral mostró preocupación por la acefalía en que desde el inicio de su gestión mantiene la ministro Bullrich a la Dirección Nacional de Inteligencia Criminal, algo que notoriamente contradice la pretensión de pasar de casualidad a causalidad "con más Inteligencia Criminal".

Por último, es dable destacar que todo lo observado viene a ratificar la línea editorial de La Pluma de la Derecha sobre el estado de la Seguridad en la República Argentina. 

Ariel Corbat, La Pluma de la Derecha.

www.plumaderecha.blogspot.com

Estado Libre Asociado de Vicente López.